双湖县2017年度财政涉农资金统筹整合使用方案

为深入推进我县涉农资金整合和统筹，优化财政涉农资金供给机制，加快推进财政支农资金管理科学化、精细化，贯彻落实好全国支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点电视电话会议精神，根据西藏自治区财政厅关于进一步做好统筹整合财政涉农资金使用方案制定完善工作的通知以及《西藏自治区财政厅　西藏自治区扶贫开发办公室转发财政部　国务院扶贫办关于进一步做好贫困县涉农资金整合工作有关事项的通知》要求，结合我县脱贫实际，现编制双湖县2017年度财政涉农资金统筹整合使用方案。

一、编制依据

（一）指导思想

坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，按照“整合项目、聚焦资金、集中投放、精准扶持”的总体思路，以提高涉农资金使用效益为目标，以建立项目资金整合平台为抓手，创新体制机制、加大统筹整合力度，加强资金捆绑使用，发挥资金使用效益，切实加强精准扶贫、农村基层党组织建设、精神文明建设、美丽乡村建设，推动新型城镇化建设步伐，全面提升农村经济建设和社会发展水平，优化财政涉农资金供给机制，改革财政涉农资金管理使用方式，推进涉农资金整合和统筹安排，提高涉农资金安全、规范运行，推进财政科学化、精细化管理，集中资源打赢脱贫攻坚战。

（二）统筹目标

结合我县实际情况，通过整合，形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局，激发我县内生动力，支持围绕突出问题，以摘帽销号为目标，以脱贫成效为导向，以扶贫规划为引领，以重点扶贫项目为平台，统筹整合使用财政涉农资金，撬动金融资本和社会帮扶资金投入扶贫开发，提高资金使用精准度和效益，确保如期完成脱贫攻坚任务。

（三）基本原则

1、坚持政府主导、统筹规划。充分发挥政府在统筹整合涉农资金中的主导作用，由政府统一规划，确保整合的涉农资金向29个贫困村倾斜。

2、坚持多渠道整合、统筹使用。在统筹整合涉农资金过程中，做到“多管道进水、一个池子蓄水、一个出口放水”，坚决把脱贫攻坚放在重中之重位置，优先保障脱贫攻坚支出，兼顾农业农村发展的工作目标和重点任务。

3、坚持精准发力、注重实效。统筹整合使用财政涉农资金要与脱贫成效紧密挂钩，精确瞄准建档立卡贫困人口和贫困村，着力增强贫困人口自我发展能力，改善贫困人口生产生活条件，提升贫困村可持续发展水平。

4、坚持分工负责、落实责任原则。在资金整合中，各部门要本着“各负其责、各尽其职、各记其功”的原则，切实负责，推动工作。

二、目标任务

根据《中共那曲地区双湖县委员会、人民政府关于坚决打赢“十三五”脱贫攻坚战的实施方案　》以及结合我县“五个一批”规划和脱贫攻坚目标任务，2017年我县计划完成31个贫困村的262户1010人贫困人口完成脱贫任务。围绕贫困村、贫困户脱贫标准要达到“两不愁三保障”目标。

三、2016年采取的工作措施

（一）脱贫作战体系完善。成立了由县委、县政府主要领导担任组长的扶贫开发工作领导小组，组建了由县长担任总指挥长，县人大、政府、政协四名副县级干部担任副总指挥长，各相关单位为成员的双湖县脱贫攻坚指挥部，下设综合协调组、产业就业组、易地搬迁组、宣传教育组、社会保障组、督导考核组等6个职能小组，并从全县范围内县抽调15名精兵强将组成工作专班，6个职能小组各负其责，形成大事有人负责，小事有人落实的良好工作格局。同时制定出台了《双湖县精准扶贫宣传工作方案》、《双湖县攻坚指挥部关于在精准扶贫工作中开展“以德扶贫”教育帮扶活动的实施方案》、《双湖县攻坚指挥部关于在全县精准扶贫工作中开展党员干部与贫困群众结对认亲和单位与行政村结对帮扶活动的工作方案》、《双湖县精准扶贫工作专项督查方案》、《双湖县关于消除贫困根源、引导科学消费、树立市场意识、提升自我能力的暂行办法》，（此暂行办法已通过我县人大审议，近期将以区域性规章制度办法到乡镇、村一级，同时组织宣讲团队的大力开展学习宣传工作）等相关配套文件，逐步完善精准扶贫政策支撑体系。同时各乡镇也相应成立了由党政主要领导担任指挥长的脱贫攻坚指挥部，并下设乡镇脱贫攻坚指挥部办公室，精准专干延伸和覆盖到每一个行政村。县委、县政府分别与各乡镇党委、政府签订了“十三五”期间和2016年脱贫攻坚军令状，随后各乡镇与各村也签订了军令状，通过军令形式层层压实工作责任，形成了精准扶贫全力进攻、决战决胜的作战态势。

（二）对接落实情况。　对全县所有贫困人口根据不同致贫原因进行分类施策，除易地搬迁一批、医疗救助一批、政策兜底一批外，特别注重对有劳动能力的贫困户采取产业扶贫，因户施法、因人施策，帮助他们精准选择产业帮扶路径，筑牢增收脱贫的基础。按照产业跟着搬迁走、搬迁跟着就业走的原则，充分利用本地资源优势，注重发挥市场主体帮带作用，大力发展特色牧业、商业、旅游业、合作组织等，做到宜牧则牧、宜商则商、宜游则游，通过吸纳就业、产业扶持等有效方式帮助贫困户脱贫致富。1、易地搬迁方面。我县易地搬迁搬迁工作紧紧围绕着生态、生活、生产化的布局；产业、就业、搬迁一体化整体规划；散户、分户村庄化建设总体思路，2016年已实施易地搬迁104户、377人，投资2710.302万元，其中国家投资2262万，县政府配套资金448.302万元，其中有7个片区6户以上集中搬迁点的房屋为框架结构，造价3100元/㎡，其余插花式搬迁的房屋砖混结构，造价2800元/㎡，所有易地搬迁项目已于6月初全部开工建设，截至目前已完工并入住71户263人。2、社会保障方面。我县按照低保与精准扶贫有效衔接的要求，已经将2195名低保人口与2920名建档立卡人员衔接完毕，制定实名制档案已上报地区保障组；制定医疗救助对象人员体检和就医治疗方案，截至目前乡一级体检治疗人，县一级体检治疗人；各乡镇安排一名副科级干部带队到地区或拉萨大型医院治疗体检、治疗10人，住院4人，已康复返回2人。残疾人入户调查工作已完成，计划近期与上级的单位沟通，办理第二带残疾证，计划通过社会保障脱贫70人，通过医疗救助脱贫81人。3、转移就业方方面。我县正在积极衔接对口援藏企业，争取在区内各加油站解决100个工作岗位；第一批劳务输出培训工作全面启动，对38名贫困青年在县职校开展政策学习、军训以及以工待岗形式培训绘画、木工、缝纫等技能培训，截止目前我县参与技能培训274人次，取得技能证书8人，以稳定实现就业31人（不包括生态岗位）；落实以工待岗工资270000元；共70名贫困人员，参与易地搬迁项目建设，实现劳务增收216000元，计划通过转移就业脱贫318人。4、生态补偿脱贫方面。按照《那曲地区生态脱贫转移就业岗位分配方案》，我现按照《地区生态岗位分配方案》已把林业、生态岗位2764个就业岗位已全部按照各乡镇区域特点分和生态资源分配给各乡镇，经攻坚指挥部汇总后，实名制档案已上报地区脱贫攻坚指挥部转移就业组，现已乡镇于2764人签定就业协议；5、产业扶持方面。我县已加班加点从新审核分析产业项目效益后，经过整合资金，提高效益原则、扩大收益面为原则，经县扶贫开发领导小组办公室审核通过，　2016年畜养殖基地等17个产业扶持项目，总投资2610万元（其中包括援藏修建扶贫综合市场的555万元），现已安排编制1个产业项目1个实施方案，计划通过产业扶持脱贫522人。目前援藏项目已全面动工，项目进度达80%以上，拨付资金为388.5万元，建档立卡贫困户参与卤虫卵捕捞487人/次，总收入359.8110万元，人均收入7388.3元。其中2016年脱贫户指标中42人，捕捞卤虫卵33799斤，预计收入65141.8元，人均14646.23元。6、教育脱贫工作方面。我县按照上级教育部门的要求，攻坚指挥部协同教育局深入各乡镇，对“　两后生”现状和职业就业培训等方面核查，对于之前建档立卡时定位不准的两后生进行从新统计，共计登记造册100两后生人，其中文盲13人，初中毕业79人，高中毕业5人，中专毕业3人。已安排名　“两后生”参与免费职业教育人，已安排26名两后生到拉萨、日喀则等地上学。　7、责任落实方面。为不折不扣地落实、完成好精准扶贫这项政治任务，我县已进一步完善落实“县级干部包乡、乡干部包村、村干部包户、党员干部包人”的“四包”责任制，按照“4321”（正县级干部帮扶4户、副县级干部帮扶3户、正科级干部帮扶2户、副科级干部帮扶1户）的对口帮扶机制，制定了包村、包户和包人的方案。全县共安排595名干部职工与816户贫困人口开展结对帮扶（595名干部中县（中）直单位安排455名、地区（中）直单位安排140名），实行一定五年不变，不脱贫、不脱钩，确保对贫困村、贫困户、贫困人口的包干帮扶工作全覆盖。同时各县直部门也分别有对口帮扶村。目前全县干部职工与结对的贫困户都开展了走访对接，明确了帮扶措施，形成了人人都抓扶贫工作的良好氛围，截至目前在我县开展结对帮扶地级干部2人次，县级干部人25次，县直、乡镇干部人387次，累计发放结对物资折合人民币10.2万元；中铁十七局四公司那曲分公司硼双公路项目部、伟大父亲爱心团队共计捐赠价值10万元的社会帮扶物资。8、宣传教育方面。一是充分利用双湖电视台、政府门户网站等媒体，开辟专栏、设置专题，对有关扶贫政策进行分析解读、滚动宣传，大力宣传各级各部门采取的有效措施，全面展示双湖扶贫攻坚的生动实践和显著成效。二是宣传教育组制作了涵盖全县所有扶贫对象的基本情况、家庭情况以及脱贫措施的“双湖县精准扶贫全面脱贫资料汇编”、“扶贫惠农政策口袋书”以及“扶贫政策明白卡”、扶贫政策落地操作流程图，发放给各级干部职工和广大群众，特别是驻村工作队、“双联户”户长均是人手一册，让他们在理解政策的同时宣传政策，切实做到让干部职工懂解读政策、让群众知晓政策。同时深入乡镇、村、户，开展集中宣讲活动，与群众面对面交心谈心，深入了解群众对扶贫工作的认识、看法，特别是群众对易地搬迁的担忧、顾虑，知晓群众的所思所盼。在全县范围内深入开展“一感恩、二消除、三提升”主题教育，加强群众的思想引导工作，通过政策宣讲、典型宣传和思想政治教育工作，引导贫困群众解放思想、转变观念、提振信心，发挥主观能动性。通过强有力的引导教育工作，最大限度地激发和调动了群众参与扶贫攻坚的积极性和主动性。截止目前，全县共张贴宣传标语1000余条、悬挂横幅40余条，开展集中宣讲7场次，参与群众达5000余人次，切实提高了群众对攻坚扶贫相关政策的知晓率。9、工作推进方面。在县委，县府的高度重视下，我现实行精准扶贫月工作汇报制度、乡镇实行周工作汇报制度，以及周学习制度；于2016年6月19日，在多玛乡召开了一次集观摩学习、交流经验的现场交流会；前后多次安排攻坚指挥部工作人员到安多县、聂荣、尼玛县等交流学习40人次；8月31日召开双湖县2016精准扶贫精准脱贫推挤工作会议，县委县府主要领导对现半年工作进行深入细致的安排部署，为我县“统一的要求、统一的标准，科学规范化的具有双湖特点的精准扶贫、精准脱贫工作运行的整套模式”奠定了扎实的基础。

四、整合资金范围及用途

双湖县2017年需要整合的财政涉农资金为8473.7152万元，目前已整合资金为5982.2752万元，脱贫产业项目资金3987.25万元，占总资金的53.5%，其中由于特色产业计划投资1301万元，雅曲乡、协德乡小城镇建设计划投资2044.66万元，县城汽车队等2017年14个短平快项目计划投资641.59万元。已用于改善贫困群众生产生活条件，确保我县无劳动能力贫困人口增收脱贫资金（2017年定向政策性扶贫补助资金）115.8252万元，已用于2017年我县2764人的生态补偿脱贫转移就业岗位所需补助资金829.2万元，2017年新增生态岗位人数3500人，人均补助3000元，共计资金1050万元。

现经县脱贫攻坚指挥部根据各乡镇村的实际需求，对未整合资金2491.44万元提出以下使用安排：　

（一）整合资金2253.44万元使用方案：动用整合资金2253.44万元，其中1100万元用于2017－2018年易地搬迁项目配套资金，1153.44万元用于双湖县扶贫万头千畜养殖基地、扶贫运输车队、乡镇扶贫综合商城等产业项目的配套资金。

（二）县级财政配套资金238万元使用方案：经双湖县攻坚指挥部通过一年来的调查了解，对以下方面切实需要安排一定的扶持资金，现具体方案如下：1、150万元作为我县建档立卡贫困户医疗救助基金。2、88万元作为各乡镇牧业合作组织扶持资金。

五、保障措施

（一）制度建设。建立长期有效的工作机制，制定统筹整合使用财政涉农资金管理办法、统筹整合涉农资金项目管理办法，明确部门分工、操作程序、公开办法、监管措施等。

（二）规范运转。要按照资金分配规范、使用范围明晰、管理监督严格、职责效能统一的要求，对现行涉农资金使用管理制度进行清理、修订和完善，同时，做好各项制度的衔接，为整合和统筹安排涉农资金提供制度支撑。同时，各乡镇、各有关部门要切实加强制度执行工作，不折不扣地执行资金使用管理制度，确保涉农资金整合和统筹安排取得实效。

（三）绩效考评。进一步完善涉农专项资金的绩效考评制度，对专项资金的安排分配、使用管理、项目效益等情况进行全面考评。要按照“指标科学、操作简便、结果公正”的原则，进一步健全考评指标，将考评结果与下年度专项资金的分配相挂钩。对绩效好、监督措施到位的乡镇和部门，在安排涉农项目和分配涉农资金时给予适当倾斜；对绩效差、管理不到位的乡镇和部门，进行扣减。同时，对涉农资金使用管理好的乡镇和部门给予通报表扬，推广经验、做法；对出现问题的乡镇和部门进行通报批评，责成提出整改措施并限期落实。

（四）阳光操作。推行和完善报账制、公示公告制、专家评审制等管理方式，促进实现资金分配依据科学、分配办法公开、分配程序规范、分配结果公正。建立健全项目的民主决策机制和群众参与机制，进一步提高涉农资金整合管理使用的公平性、公正性和透明度。加大政务信息公开力度，提高涉农政策和项目资金申请的透明度，杜绝涉农资金无序申报、重复申报和骗取套取涉农资金的行为。

（五）监督管理。县监察局、县财政局要定期、不定期开展涉农资金统筹整合使用专项检查和抽查，切实加强涉农资金日常监督检查，营造良好的声势氛围。探索完善涉农资金整合使用检查方式，采取事前、事中、事后的全过程监管，特别是要加强事前的监管力度。要建立多层次、多方位、多形式的监督管理机制，切实做好涉农资金审计、检查和监督工作。

双湖县人民政府

2017年11月1日